“以园聚链”锻造高质量发展“强引擎”

——百色市政协聚焦“深化产业园区改革 推动产业提质增效”协商建言

□ 通讯员 韦宏伦 本报记者 黄富强

　　“应结合百色实际，从用地、用电用气、人才与技术、政策与资金以及优化服务等方面进行针对性施策，构建起‘规划引领—要素支撑—服务优化’全链条保障体系，夯实园区产业发展基础。”

　　“建议以产业链精准为根基、数字技术赋能为引擎、开放协作为突破，推动招商引资向‘招商选资’‘招商育资’跃升，提升产业园区生态黏性。”

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　　近日，百色市政协召开常委会会议，聚焦“深化产业园区改革，以园聚链推动百色产业高质量发展”议题，深入协商建言，积极支招献计。

　　坚持问题导向

　　找准难点堵点

　　园区作为产业集聚的核心载体、产城融合的关键节点，其智慧化水平直接关系区域经济竞争力与城市治理效能。

　　近年来，百色市抢抓产业园区改革发展机遇，以系统性思维推进园区建设。其中，制度机制建设方面，建立“市—县”两级上下贯通的园区管理体制，制定产业园区改革发展协调工作机制，出台《深化产业园区改革实施方案》，明确23条深化改革措施，为园区改革稳步有序推进奠定良好基础。规划布局上，立足百色实际，针对性出台《中国—东盟产业合作区百色片区总体规划(2024—2035年)》，实施“一园一策”推动差异化发展，构建“三区一轴”空间布局结构，着力打造“4+3+X”现代化产业体系。强化营商环境建设方面，制定《百色市“园区管家”一站式综合服务中心工作方案》，在全区独创“企业之家”政务中心服务站，以及“您码上说，我们马上办”等二维码服务，聚焦企业需求，园区服务企业质量和效率不断提高。平台建设上，探索创新“百色片区+”开发模式，充分利用国有企业平台、资源优势和产业带动，以商招商，在破解园区建设主体单一、资金短缺困局的同时，以龙头带动产业链整体发展。

　　统计数据显示，2024年，百色市31个产业园区优化整合为“1+12”产业园区空间格局，规上工业总产值达2138亿元，占全市工业总产值的92%，同比增长17.4%；今年1—5月，全市产业园区完成规上工业总产值944.12亿元，同比增长14.4%，完成工业投资47.69亿元，同比增长14.4%。

　　尽管百色市产业园区改革发展取得了令人振奋的阶段性成绩，但由于管理体制机制、服务升级等方面改革进入深水区，推进速度较缓慢，在以园聚链推动产业高质量发展上力度仍然偏弱，亟待针对性地破解和消化。为助推产业园区更好发挥经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，市政协将“深化产业园区改革，以园聚链推动百色产业高质量发展”作为今年专题议政性常委会会议议题之一，组织精干力量组成专题调研组，在两位副主席的带领下，坚持问题导向，广泛深入调研，为高质量协商建言做足功课。

　　通过调研发现，当前百色市产业园区改革仍存在“改革进展总体缓慢，管理机构还不健全”“产业布局不够科学，协同发展有待创新”“招商方式创新不足，引资效能有待提高”“综合保障支撑不足，服务水平需要提升”等困难和问题。

　　找准症结，靶向开方。针对调研发现的难点堵点与短板软肋问题，专题调研组从“持续深化园区体制机制改革，顺应现代化产业发展需要，为以园聚链提供坚强保障”“坚持高站位谋划，高标准建设产业园区，为以园聚链夯实发展基础”“探索创新招商方式，提高招商引资效率，为以园聚链激活源头活水”“加强园区智能化建设，提高园区服务保障水平，为以园聚链提升综合效能”等方面，提出了针对性和可操作性强的意见建议，为常委会会议深入协商议政夯实基础。

　　聚焦关键环节

　　靶向出谋划策

　　深化改革，制度先行；补齐短板，制度为要。

　　调研组认为，理顺管理体制，有助于提升运营效能；优化运行机制，可有效激发内生动力。建议全面推行一个管理机构、一套班子、多块牌子的园区管理模式，同时探索推行“管委会+公司”管理运营体制，着力构建高质量服务闭环体系，推进服务事项向园区集中，系统构建“最多跑一次”审批改革、“妈妈式”服务、“一企一档”等服务模式，实行产业园区入园企业项目“行政许可”代办制，切实做到审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强。

　　市政协常委、德保县政协主席黄兰爱直言，深化产业园区改革是推动区域经济高质量发展的关键抓手，应加速构建权责清晰、协同高效的管理体制，推动构建平稳有序、自主灵活的用人机制，积极打造流程极简、跟踪服务的审批改革，统筹形成区域联动、优势互补的园区格局，通过改革和优化园区管理体制机制，进一步提升园区管理水平与运行效率。

　　推进以园聚链，做好规划是关键，只有做到高水平规划，才能更好引领产业园区高质量发展。

　　调研组提出，应坚持高站位谋划，从“强化规划引领，优化园区功能布局”“坚持差异化定位，推动特色园区建设”“依托区位优势，培育临港产业集群”“推进园区共建，探索‘飞地’共赢新模式”等方面精准发力，高标准建设产业园区。

　　市政协常委、百色明诚投资有限公司董事长沈朝卫则建议，坚持“产业发展一盘棋”思想，聚焦生态铝、现代林产、新能源和新材料四大主导产业，按照“以大带小、以强扶弱、区位相近、集约高效、集聚发展”原则，从全域构建全产业链的高度，科学规划产业布局，使产业发展各有侧重，形成互补，相得益彰，推动“1+12”产业园区联动发展。同时，实行“一县一策”“一园一策”，推动园区差异化发展，使产业发展形成协同互补，避免同质竞争。

　　强化要素保障

　　深化创新实干

　　招商引资是产业园区发展的核心动力，也是产业园区实现可持续发展的“源头活水”，直接关系到经济总量增长和产业升级。

　　“要提高招商引资效率，必须主动转变招商理念，探索创新招商方式。”调研组建议，一方面，强化“产业链招商”模式，做好强链补链延链文章，特别是在生态铝产业方面，发展非冶金级氧化铝，提高氧化铝就地转化率，大力发展精深加工，提高产品附加值。另一方面，推行以“链主企业”为核心的以商招商模式，强化上下游产业链精准招商，使新能源装备制造业逐步形成全产业链。同时，探索试行投资营商模式，按“优势资源+资本招商+资产增值+资本运作”的逻辑链条，以资本手段促进产业落地进入园区。

　　“要素保障是支撑以园聚链高效推进的关键基础。”市政协常委、市市场监督管理局局长覃平提出，强化用地保障，推动“数字+产业”融合空间布局；优化能源保障，促进降本增效与供应稳定；夯实人才基础，拓宽完善技术供给和支撑渠道；完善协同联动，健全各类资金统筹与政策支撑体系；提升优化服务，整合资源推进园区智慧化建设。

　　市政协常委、民革百色市委主委、市水利局局长鄢永库呼吁，深化“放管服”改革，营造亲商护企良好环境；推进“标准地”改革，加速项目落地步伐；强化要素保障，构建“成本洼地”竞争优势；创新招商机制，提升产业园区生态黏性。

　　提高园区智能化水平，是提升以园聚链综合效能的重要支撑。调研组建议，抢抓国家实施人工智能能力建设普惠计划和持续推进“人工智能+”行动机遇，加快新型智慧园区建设，实现产业园区基础设施智能化、安防数字化、运营管理高效化及服务便捷化。

　　“应主动作为，在人工智能专项规划、基础设施建设以及应用场景上下大力气，谋划发展人工智能产业，开辟产业新赛道。”在市政协常委、民建百色市委专职副主委文衍红看来，引导开展人工智能赋能制造业行动，使两者深度融合，不仅能为制造业提供强劲的变革之力，还能为人工智能应用场景“脱虚向实”提供有效的牵引之力，对推动全市产业园区高质量发展意义重大。

　　百色市政协主席石国怀强调，要牢固树立“坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，充分发挥政协协商民主在发展全过程人民民主、促进高质量发展中的独特优势，聚焦产业园区改革和创新发展等关键重点，深入调查研究，积极协商议政，为党委政府建真言、献良策、出实招，更好地以“政协之能”“委员之为”推动产业园区建设取得更大的发展。