一纸倡议聚合力  多元协商解千结

——河池市政协系统助力化解“陈年旧账”纪实

□ 本报通讯员 黄 炼 赵岱雷

　　“纠缠四十余年的山林地界纠纷，通过政协搭台坐下来平等协商，压在心头多年的疙瘩总算解开了。”河池市金城江区白土乡德荣村加旁屯村民在调解协议上落笔签字，萦绕心头多年的积怨烟消云散。这一幕场景，是河池市政协系统深耕基层协商、践行履职为民，用心用情化解历史遗留矛盾，守护各族群众切身利益的鲜活缩影。

　　今年自治区新春第一会全面部署矛盾纠纷排查化解工作后，在市委统一领导、统筹部署下，河池市政协印发《河池市政协组织和政协委员参与“化解历史矛盾维护群众利益”工作倡议书》，以一纸倡议吹响全域攻坚、全员履职的动员号角。全市政协系统闻令而动、上下联动，依托“一站两室”基层履职阵地，构建起“主席班子分片包联、专委会统筹牵头、县区政协协同联动、政协委员下沉一线、基层站点前端发力”的闭环履职体系，紧盯群众急难愁盼，用柔性协商的巧劲，助解久拖未决的历史积案。截至7月初，全市政协系统累计参与调处各类矛盾纠纷423件，成功化解185件，整体化解率达43.74%。

　　下好“一盘棋”：

　　从“各管一域”到“协同破局”

　　历史遗留积案处置之难，难在时间跨度久远、各方隔阂深重、群众诉求盘根错节。河池市作为多民族聚居地区，壮、瑶、仫佬、毛南等各族群众毗邻而居，山林权属、土地分界、水利灌溉等领域历史纠纷存量多、沉淀久，若单纯依靠行政调处或司法裁决，极易衍生矛盾隐患。立足边疆民族地区治理实际，市政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚持“商以求同、协以成事”的工作理念，严守履职边界，将平等协商议事作为矛盾化解的前置关键环节，严格恪守“尊重历史沿革、兼顾现实发展、法理情标准相融、民情情理兼顾”的处置原则，为矛盾各方搭建起坦诚对话、平等沟通的议事平台，精准破解历史积案处置中的堵点难点。

　　针对罗城仫佬族自治县东门镇李家屯与当地农具厂长达23年的通行权纠纷，罗城政协依托“有事好商量”基层议事平台，采取背靠背疏导情绪、面对面会商对策的方式，连续45天持续跟进、多方协调，最终推动厂方主动撤诉，划定永久性公共通行通道，彻底化解了邻里间陈年积怨，实现案结、事了、人和。针对跨区域、群体性复杂纠纷，环江毛南族自治县政协组建多元攻坚专班，逐户上门梳理群众诉求，分层分级化解分歧，稳妥处置了涉及三个行政村的群体性林地权属纠纷。宜州区政协委员、基层法官韦明升创新推行“司法调解+基层协商”融合处置模式，柔性化解十余年宅基地遗留积案，依托亲情疏导、法理宣讲推动双方达成和解。

　　全市政协系统牢固树立“调处一件纠纷、治理一片区域”的系统治理思维，把化解矛盾与完善民生保障一体推进。罗城政协将群众饮水安全、林地管护等共性民生诉求转化为重点提案，通过提案办理协商、跟踪督办推动10个村屯饮水安全工程落地见效，从源头减少了同类民生矛盾的滋生，实现了历史积案化解与民生福祉提升双向赋能、双向增效。

　　摆好“一张桌”：

　　用“促膝谈心”助解“陈年积案”

　　基层矛盾化解，贵在走心用情、以和为贵，充分彰显协商民主的温度。河池市政协系统坚持“见人见事、以案破局、以情释纷”的工作思路，摒弃程式化的简单调处模式，主动下沉纠纷一线、直面矛盾各方、深挖问题根源，以耐心消融隔阂、以公道温暖民心，成功推动一批长期悬而未决的历史积案圆满化解。

　　环江毛南族自治县明伦镇莫、谭两户群众数十年坡地权属纠纷，因年代久远、权属凭证缺失，双方各执一词，乡镇多轮调处均未能解决。县政协工作联络站主动认领疑难案件，全程由政协委员牵头负责调处。工作人员打破办公室坐班调解的模式，深入山林实地丈量勘界、手绘地界图纸，上门走访老干部、高龄群众追溯土地权属沿革，翻阅历年存档台账夯实法理支撑。白天踏查现场、核查取证，夜晚入户拉家常、疏导情绪、宣讲政策法规，兼顾传统生产生活习惯与当下发展需求。经过十余轮暖心协商沟通，两户群众最终握手言和，现场签订书面和解协议，修复了破裂多年的邻里乡情。

　　用温情解开“心结”，以调解化解矛盾——河池市各县区一批基层治理创新实践正持续显效。大化、巴马两县政协建立跨县域联合协商工作机制，联动自然资源、林业等部门实地踏勘、联合研判，稳妥处置跨县林地边界历史纠纷，筑牢民族地区和谐稳定根基。天峨县政协聚焦政企山林利益遗留纠纷，搭建政府、企业、群众三方专属协商平台，逐条厘清多年历史利益纠葛，有效打破矛盾僵持局面，既助推辖区企业复工复产、稳定发展，也切实保障了当地群众务工增收、山林收益等合法权益。

　　筑牢“一个站”：

　　把“解忧铺子”开到“田间地头”

　　“以前遇上矛盾纠纷，要往返乡镇来回奔波，如今在家门口的协商议事室，就能把烦心事、揪心事商量解决。”这是河池各族群众的真切感受。全市政协系统以乡镇政协工作联络站、村（社区）协商议事室、界别委员工作室“一站两室”全覆盖阵地为依托，精心培育“金诚协商”“达化协商”“有事好商量”等一批本土化基层协商品牌，打破固定会议室议事局限，全面推行庭院恳谈、地头议事、山林现场协商等灵活便捷模式，让群众足不出村就能顺畅表达诉求、参与协商议事，让难题就地化解。

　　金城江区东江镇依托“金诚协商”特色品牌，打造“香樟树大讲堂”流动协商阵地，常态化接待群众来访，就地调处邻里、土地类小型纠纷；白土乡政协工作联络站深挖“厚德”乡土和合文化，整合老党员、人大代表、政协委员、法律顾问力量组建专项调解专班，清零辖区多起山林、土地、水利“三大纠纷”，实现矛盾就地吸附、源头化解、不上行、不扩散。针对跨区域边界纠纷治理痛点，天峨县在下老乡圭里村搭建桂黔两省六县联合协商议事室，打破行政区划壁垒，跨省林地权属争议无需异地往返奔波调解，实现两地群众、政协委员、职能部门同堂议事、联合调处。凤山县中亭乡政协工作联络站整合司法所、派出所、村“两委”等基层治理力量，依托村级协商议事平台，一站式完成现场测绘、多方座谈、调解文书签订全流程工作，成功化解长达六年、涉及64亩土地的“黄泥巴堡”林地积案。

　　各基层履职阵地同步推动矛盾化解与普法治理深度融合。委员驻站接访期间同步开展以案释法，常态化向群众普及土地管理、山林权属等法律法规，逐步扭转部分群众“信访不信法”的固有认知。罗城、环江、巴马等县的少数民族乡镇创新双语普法调解模式，用壮、仫佬、瑶等民族语言解读政策法规，打通群众政策认知壁垒，让每一起矛盾调解既有法治刚性力度，更饱含民族团结温度、人文关怀温情。

　　拧成“一股绳”：

　　以“头雁领航”带动“全员上阵”

　　自治区新春第一会召开以来，全市政协委员全员下沉基层一线，构建起“领导包案领衔、专业队伍攻坚、基层站点疏导、双语委员调和”的分层履职梯队，全方位投身矛盾化解、民情走访、政策宣讲等各项工作。市县政协领导班子充分发挥头雁领航作用，牵头包保攻坚重点疑难积案，对重大复杂案件落实“一名牵头领导、一个工作专班、一套处置方案、一抓到底办结”的包保责任制。环江政协班子包保11件重点历史积案，化解率达59%；罗城政协班子分片包保14件疑难纠纷，下沉一线督导42次，牵头统筹多部门协同攻坚；金城江区政协班子牵头处置征地遗留积案，促成涉事企业与群众达成撤诉和解，同步妥善解决30名农民工80余万元欠薪问题，双向守护了群众土地权属与务工人员福祉。

　　广大政协委员立足自身行业优势精准破题、主动作为。宜州区从事法律工作的政协委员设立专属法律工作室，常态化下沉基层开展普法宣传、纠纷调解；东兰县从事林业工作的政协委员坚守山林调处一线，依托专业资质核对档案资料、厘清地界，清零8起跨屯疑难林地积案。少数民族界委员主动扛起双语调解重任：罗城组建仫佬族双语调解志愿队伍，依托“板凳协商”“院坝议事”化解数十年土地边界纠纷；环江、巴马、都安、大化等县的少数民族界委员运用当地语言疏导对立情绪、调和宗族矛盾，破除群众沟通隔阂。基层驻站委员常年扎根村屯一线，溯源核查历史权属台账，细致排查纠纷前因后果，成功化解数十起跨度数十年的邻里、屯组权属矛盾。

　　一纸倡议凝聚全市政协履职合力，一线柔性协商消融各类陈年积怨。下一步，河池市政协将依托市、县、乡三级联动履职体系与全域覆盖基层协商阵地，持续用好双语调解、跨域联商、专业专班攻坚等特色工作举措，常态化高效化解各类历史遗留矛盾纠纷，助力以全过程人民民主赋能边疆民族地区基层社会治理，用心用情交出一份协商为民、和谐安民的优异履职答卷。