政协协商助力少数民族聚居区基层治理

——以凌云县政协履职实践为例

□ 罗胜明

　　习近平总书记强调，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。近年来，凌云县政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极探索政协协商与基层协商有效衔接的方法路径，把关注民生作为履职为民的工作首选。通过搭平台、建诤言、广宣讲等方式，为基层治理注入政协力量，推动政协协商走进群众、贴近民生，让群众感觉政协很近、委员就在身边。

　　一、以“瑶家夜校”为桥，让婚姻法宣传直抵民心

　　凌云县是一个由壮、汉、瑶等民族组成的边远山区县，其中瑶族乡4个。近年来，随着城镇化的进一步发展，该县山区农村婚姻家庭矛盾多发，离婚率呈逐年上升趋势，成为全县基层治理中面临的经常性问题。

　　对此，县政协在深入调研的基础上，精准施策，通过“瑶家夜校”的方式，利用晚上、农闲时间、节假日和民族节庆等时间节点，以民族文化展演、家访座谈、一场百家宴、一场宣讲等多种形式深入瑶寨开展党和国家民族政策、法律法规、生产生活技能等内容的宣传教育。

　　一是加强“知法、守法”宣传，筑牢婚姻家庭“防火墙”。县政协组织乡贤、村贤以及瑶族干部等在全县各个瑶族乡、瑶族村寨举办“瑶家夜校”，让贤达人士登台说“法”，让瑶族干部用瑶话说“法”，把《民法典》中婚姻的权利和义务以及家风家教、乡风民俗等向瑶族群众宣讲，提高他们的思想意识和婚姻观念。

　　二是加强调解协商，构建多元化解 “缓冲带”。由政协委员联络站牵头，以“瑶家夜校”为平台，联合民政、妇联、司法等部门每季度深入瑶族村寨举办婚前教育讲座和“婚姻课堂”，在宣传婚姻法律法规的同时，对家庭矛盾、离婚纠纷等问题进行现场调解，化解矛盾。

　　三是建立村“两委”“婚恋档案”，掌握全村青年婚恋“晴雨表”。采取线上线下婚姻辅导的方式，对苗头性问题及时介入，讲清责任和义务，降低离婚率。

　　四是推进移风易俗，打造少数民族婚姻“防火墙”。县政协以“瑶家夜校”为载体，组织各乡镇统战委员积极联合宣传、农业农村、文体旅等部门，通过社情民意和宣讲选树等方式，大力推进全民移风易俗工作，将婚事新办、家庭和睦纳入村规民约，开展“最美家庭”等文明家风评选活动，形成婚事简办、孝老爱亲新风尚，切实将协商成果转化为治理效能。

　　二、借“回娘家”文化传统，打造民族特色协商品牌

　　在凌云县，壮族和瑶族至今仍保留着“回娘家”传统习俗，每年春节、三月三期间出嫁女集体返乡探亲。以往，这些活动多停留在文化娱乐层面；如今，县政协将其与“有事好商量”深度融合，致力打造民族特色协商品牌。

　　一方面，搭建节庆协商平台，畅通民意渠道。县政协在“回娘家”活动中设“家事议事会”，在壮族歌圩、瑶族盘王节嵌入协商议题，提前收集妇女关心的子女教育、土地流转等问题，形成“协商菜单”。比如，2024年三月三期间，平怀村瑶族妇女在回娘家活动中提出“山区女童上学交通安全”问题，政协委员当场联系交通部门，一周内促成增设村级公交站点，解决了群众安全出行问题。

　　另一方面，积极发挥能人作用，增强协商认同。乡镇政协联络站邀请族老以“说事、议事、评事”的方式对山林、土地以及邻里纠纷等进行协商调解，促成了问题的解决。2024年以来，县政协把“回娘家”与“有事好商量”有机结合起来，成功调解离婚案17起，挽回13起，显化解纷成效。

　　三、积极运用“机制创新”，规范乡镇快递物流收费行为

　　针对群众多次反映乡镇快递“二次收费”，村民取件时被额外收取1—5元“派送费”的诉求问题，县政协通过调研、协商、督办，推动该民生痛点有效缓解。一是深入调研摸清症结。组织经济界、工商联界委员开展“快递进村”专项调研，发现二次收费源于“最后一公里”成本过高、民营快递乡镇网点生存困难等问题，分析形成了《关于规范农村快递收费的调研报告》，提出“财政补贴+监管规范”解决方案。二是精准开展专题协商。政协召开“规范快递收费 服务乡村振兴”协商会，邀请邮政管理部门、快递企业、村民代表等多方参与，达成了如下共识：建议出台公告，明确禁止收取取件费；推动“快递进村”与农村公交、邮政网点资源整合；建立投诉举报机制，由政协委员担任监督员。协商建立的“客货邮融合”模式，利用农村公交代运快件，降低村级配送成本，为企业让利群众创造空间。三是跟踪督办落实。政协将快递收费问题纳入“回头看”重点议题，组织委员定期暗访村级网点，通报违规收费情况，切实保障协商成果落地。

　　从婚姻治理到民族协商，再到物流规范，凌云县政协的履职实践给我们三点启示：一是坚持文化赋能，将协商机制与地方特色、民族习俗结合，让民主协商走进群众心里；二是聚焦民生痛点，把群众“急难愁盼”作为履职重点，彰显政协工作价值；三是注重成果转化，建立“协商—落实—反馈”全链条机制，将共识转化为发展实效。

　　(作者系凌云县政协主席)