将协商阵地建在田间地头

政协委员一线破局十年土地积案

——广西南丹县里湖瑶族乡多元化解土地权属纠纷护航乡村振兴

　　盛夏时节，南丹县里湖瑶族乡歌娅思谷景区外围农田绿意盎然。田埂之上，里湖瑶族乡党委委员、统战委员、副乡长、政协联络工作站负责人罗珍与村干部、景区工作人员，以及同姓村民黎某两户分列两侧，弯腰拉直皮尺，顺着遗留老田埂仔细丈量土地边界，大家目光紧紧落在这片纠缠两家近十年的土地上。烈日下的田间地头，成了化解矛盾的协商议事现场。

　　“当初只是邻里之间口头换块地种，谁也没想着去办变更手续，谁能料到景区征地，为补偿款这事吵了近十年，我们两家人路上碰见都绕道走。”站在自家地头，村民黎某语气满是无奈。

　　多年前，黎某与同姓邻居碍于乡情，私下口头互换承包耕地，未到村委、农业服务中心办理土地权属变更登记。原本相安无事的邻里关系，随着歌娅思谷文旅景区征地工作启动彻底破裂。双方各执一词：黎某明认为换地事实早已成立，土地补偿理应归自己，黎某付坚持土地登记信息未更改，权属仍归属本人。村组先后多次组织调解，每次都因双方分歧巨大不欢而散。长久的矛盾不仅让邻里形同陌路，景区项目用地迟迟无法交付，当地乡村文旅发展进度一再受阻。

　　里湖瑶族乡政协联络站跳出“会议室调解”固有思维，将协商议事平台延伸至林间、地头一线，探索形成“委员下沉、实地踏勘、走访溯源、普法疏导、多方会商、闭环履约”全链条基层矛盾调处模式，用公平公正、看得见摸得着的现场协商，破解山林土地类陈年积案，打造可复制、可推广的基层治理范本。

　　“土地山林纠纷大多时隔久远，书面凭证缺失，光靠双方口述根本无法还原事实，必须走到现场、走访老人、查阅老台账，拿实地数据和历史资料讲道理。”全程牵头调解的罗珍道出一线工作心得。

　　为彻底理清纠纷根源，委员履职小队开启全方位攻坚：扎根争议地块反复实地勘察，依托老树桩、旧田埂划定原始地界，精准测算地块面积，留存影像、丈量记录等客观证据；不分早晚分别入户走访黎某两户当事人，坐在农户家中倾听诉求、疏导对立情绪，逐条记录诉求；走访村内年长知情村民，调取村组土地分配、流转原始台账，完整梳理当年口头换地全过程，用客观史料还原事实全貌。

　　在摸清事实底数的同时，委员就地开展普法宣传，结合《农村土地承包法》细致讲解土地权属登记相关规定，清晰告知群众“口头换地未办理权属变更，不具备法定效力”，既不偏袒任意一方群众诉求，也兼顾景区建设带动群众增收的公共利益。

　　“一开始我心里憋着一股气，总觉得自己吃亏不肯让步。没想到委员一趟趟往田间走、上门谈心，还翻出村里早年分地台账一条条给我梳理，法理、人情都讲通透了，我也不再钻牛角尖。”村民黎某坦言，多次地头协商，彻底解开了自己多年的心结。

　　事实、法理全部梳理到位后，乡政协联络站牵头搭建村民、景区、村委三方协商平台，先后组织3场专题协商会，开展20余轮面对面磋商。调解现场摒弃生硬说教，引导双方换位思考、互谅互让，围绕土地权属划分、征地补偿标准、青苗补助发放、地块移交时间四大核心争议逐项协商敲定方案。经过多轮耐心细致沟通，黎某两户与歌娅思谷景区三方达成统一意见，现场签订规范调解协议，纠缠近十年的土地纠纷圆满化解，景区项目用地顺利完成交付。

　　“以往遇到年代久远的土地矛盾，调解反反复复、久拖不决，如今这套地头协商工作流程步骤清晰、有据可依，各类山林权属纠纷都能稳步处置。”里湖瑶族乡政协联络站负责人介绍，此次十年积案化解，是乡政协推动协商下沉基层的典型实践，标准化一线协商机制已逐步运用到全乡各类基层矛盾处置工作中。

　　林间地头搭平台，一线协商解民忧。县政协分管领导表示，下一步，南丹县政协将持续放大基层协商效能，全面推广委员下沉地头化解矛盾工作机制，持续推动协商阵地向田间山林延伸，以法治化、多元化调解路径妥善处置土地山林历史遗留问题，不断夯实乡村和谐稳定根基，为全县乡村振兴高质量发展保驾护航。(刘海婧)